廊政〔2015〕14號

為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強全市房地產(chǎn)市場統(tǒng)籌調(diào)控和規(guī)范管理，按照“把握節(jié)奏、調(diào)整規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重品質(zhì)、資源統(tǒng)籌、管控風險”的總體要求，進一步促進全市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定如下實施意見。

一、充分發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

全面落實省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化意見，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮我市首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，把環(huán)首都周邊縣市建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的拉動作用和在民生改善中的基礎(chǔ)作用，保障群眾合理住房需求，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。積極順應京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，推進環(huán)京津城鎮(zhèn)群建設(shè)，按照重點關(guān)注、分類指導的原則，做好我市房地產(chǎn)市場調(diào)控管理工作。中部以廊坊市區(qū)為核心，提升中心城市綜合實力；北部以推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展為重點，打造首都同城發(fā)展圈；南部以霸州為中心，建設(shè)天津都市功能協(xié)作區(qū)，構(gòu)筑層級合理、各具特色、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。注重城鎮(zhèn)特色文化的保護、傳承和挖掘，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品位，讓城鎮(zhèn)有特色、有個性，歷史文脈得以延續(xù)弘揚。

二、構(gòu)筑完整的城鎮(zhèn)住房供應體系

（一）抓好住房用地供應。科學安排住房用地出讓節(jié)奏、時序和規(guī)模，積極穩(wěn)妥均衡供地。因地制宜、合理增加普通商品住房用地，足量保證保障性住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。每半年對供地計劃落實情況進行評估，根據(jù)計劃落實和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場情況，及時依程序調(diào)整供地計劃。堅持和完善招拍掛制度，積極探索和改進土地競價方式。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對商品住房項目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時間等作出明確要求，并作為土地出讓的依據(jù)，納入出讓合同。開展土地利用動態(tài)巡查，加強住房用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。嚴格競買人資格審查，對違反相關(guān)規(guī)定的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。

（二）強化城市規(guī)劃對住房建設(shè)的調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善，合理確定住房建設(shè)的空間布局，統(tǒng)籌安排配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)公園綠地和廣場游園，完善城市居住功能，改善城市人居環(huán)境。嚴格居住用地管控，合理設(shè)定開發(fā)強度，嚴格落實規(guī)劃確定的容積率、綠地率、建筑密度和高度、體量、形式、色彩等控制要求，不得突破和隨意調(diào)整。住宅開發(fā)項目必須按照控制性詳細規(guī)劃和城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范等國家、省有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)相應的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、文化活動中心、健身場所、便民店、社區(qū)服務(wù)中心、居民信報箱、公廁等配套設(shè)施，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投入使用，其中，要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提出1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。

（三）加大保障性住房建設(shè)力度。以棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、公共租賃房建設(shè)為主體，高站位、高標準的落實好住有所居目標。

1.加大租賃型保障房建設(shè)力度。在確保完成省政府下達我市保障房建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，科學制定年度建設(shè)計劃，以需定建，量質(zhì)并舉。合理確定準入條件，落實聯(lián)審聯(lián)查制度，堅持分類輪候、公平分配，讓應保障的群眾真正受益。積極穩(wěn)妥地做好保障房并軌工作，搞好并軌運行政策評估。實行租補分離、梯度保障，統(tǒng)籌考慮當?shù)刎斦Ц赌芰妥》勘Ｕ蠈ο蠼?jīng)濟承受能力，合理確定租金補貼梯度，將城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租金控制在合理水平；堅持以租為主、保租控售，滿足城鎮(zhèn)住房困難家庭多元化的保障需求。完善糾錯機制，加強退出管理，對非法占有保障性住房的，依法依規(guī)嚴肅處理，實現(xiàn)公共資源公平善用。優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，確保配套設(shè)施與保障性住房同步設(shè)計、同步施工、同步投用，提高保障對象生活質(zhì)量。不斷探索建立民營資本、企業(yè)及非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的體制機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.加快推進棚戶區(qū)改造。堅定不移落實好國務(wù)院近期棚改工作的惠民政策，堅持改造與整治并重，統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改建、城中村改造和舊住宅小區(qū)改善工程。對全市棚戶區(qū)進行補充調(diào)查，將城中村和涉及新建、改建（擴建、翻建）住房的舊住宅小區(qū)，全部納入棚戶區(qū)改造范圍，力求達到人民居住環(huán)境改善和城市形象提升的雙贏效果。棚戶區(qū)改造要堅持盡力而為、量力而行的原則，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。充分利用國家支持棚戶區(qū)改造的融資政策，完善社會資本參與棚戶區(qū)改造的政策措施。依法做好國有土地上房屋征收與補償工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，合理確定補償標準，按時回遷安置，切實維護被征收拆遷人利益，堅決打擊通過停水、停電、阻斷交通等手段逼迫搬遷等違規(guī)行為，嚴禁動用公安機關(guān)基層警力參與征地拆遷等非警務(wù)活動。做好歷史文化古跡、歷史建筑保護及周邊環(huán)境整治工作。繼續(xù)開展舊住宅小區(qū)改善工作，通過對老舊小區(qū)進行房屋整修、環(huán)境整治、配套設(shè)施完善、建筑節(jié)能及供熱采暖設(shè)施改造，改善老職工、困難家庭的居住條件，提升居民生活質(zhì)量，改善城市整體面貌。

3.新農(nóng)村改造和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同步。各縣（市、區(qū)）政府要加強本級管理區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)前瞻性規(guī)劃，按照“綠色、循環(huán)、低碳”人居原則，把適度推進中心村建設(shè)作為重點，不斷提高農(nóng)村土地集約節(jié)約水平，強化鎮(zhèn)與中心村之間的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。逐步構(gòu)建小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)、特色（歷史文化）村街為主要框架的人居體系。每年根據(jù)實際需求安排保障性住房項目建設(shè)，確保土地供應。同時拓寬保障房覆蓋面，針對外來人員和務(wù)工流動人口，鼓勵以園區(qū)、企業(yè)組織建設(shè)定向供應的保障性住房，以解決其住房需求。

（四）合理調(diào)控普通商品住房供應總量和結(jié)構(gòu)。按照需求增長情況，及時調(diào)整住宅土地供應計劃，合理規(guī)劃開發(fā)規(guī)模和用地規(guī)模。完善住房供應體系，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求調(diào)整普通商品房供應結(jié)構(gòu)比例，切實滿足有效剛性居住需求，堅決管控投機、投資性行為。逐步形成供給穩(wěn)定、總量平衡、梯次分明的住房供應體系。合理確定中小套型普通商品住房比例，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市，形成有效供應。各類住房建設(shè)項目要在劃撥決定書或出讓合同中約定土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。加大對房地產(chǎn)閑置土地處置力度，該追究責任的要追究到位，該收取土地違約金的要足額收取，該收取土地閑置費的要及時追繳，該無償收回的要無償收回。

三、全面提升我市住宅項目的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平

（一）提高住宅項目建設(shè)品質(zhì)。新建普通商品房、拆遷改造項目的回遷安置房，要在土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)加強控制和管理，促進項目建設(shè)水平上檔升級。大力發(fā)展綠色低碳、節(jié)能環(huán)保型建筑，繼續(xù)組織實施國家康居示范工程，開展住宅性能認定和綠色建筑評價，貫徹落實《綠色建筑設(shè)計標準》、《綠色施工導則》，推進適用新技術(shù)的集成應用，不斷提高住宅科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵發(fā)展成品住宅，加快推進商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應比例。倡導工業(yè)化裝修方式，鼓勵采用菜單式集體委托方式進行裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相結(jié)合，引導住宅品質(zhì)整體升級。

（二）推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變住宅發(fā)展方式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化政府引領(lǐng)，完善配套政策，規(guī)劃建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，培育住宅預制構(gòu)件和部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)向住宅部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，扶持建設(shè)一批集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目。編制年度實施計劃，在政府投資的保障性住房和公共建筑中率先推廣應用產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方式，在土地供應意見征詢、規(guī)劃設(shè)計方案審批、施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時提出明確要求。健全標準技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系，保障工程質(zhì)量和施工安全。

（三）提高物業(yè)管理水平。不斷促進物業(yè)管理行業(yè)社會化、市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會在物業(yè)管理中的作用。

1.重新構(gòu)建與現(xiàn)代城市管理相適應的物業(yè)管理新體制。認真落實廊坊市人民政府辦公室《關(guān)于健全物業(yè)管理體制提升物業(yè)服務(wù)水平的指導意見》（〔2014〕86號）文件精神，進一步健全物業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和完善物業(yè)管理體制，明確各級各部門在物業(yè)管理中的職責，形成齊抓共管、各負其責的管理格局。

2.加強住宅小區(qū)的自我管理能力。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應利用2至3年時間，指導住宅小區(qū)成立業(yè)主大會，由業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，從而發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會的作用，提高居民對小區(qū)管理的知情權(quán)和話語權(quán)，維護業(yè)主的合法權(quán)益。建立健全由社區(qū)居委會參與的物業(yè)投訴調(diào)處機制，及時化解物業(yè)管理矛盾糾紛。

3.發(fā)揮各職能部門在住宅小區(qū)管理和服務(wù)中的作用。與小區(qū)管理密切相關(guān)的綜合執(zhí)法、物價、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、郵政、消防等部門應當按照各自職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的相關(guān)工作。供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等部門要各負其責，做好管轄范圍內(nèi)住宅區(qū)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修維護工作。

4.完善物業(yè)服務(wù)標準和收費標準管理制度?？h級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門、價格主管部門要加強對服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、標準（等級）和收費項目、標準的監(jiān)督。市、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門會同同級價格主管部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)等級標準并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。物業(yè)服務(wù)收費區(qū)分不同物業(yè)的性質(zhì)和特點等情況，分別實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。業(yè)主大會成立之前的住宅區(qū)（別墅除外）公共性物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導價，別墅、業(yè)主大會成立之后的住宅區(qū)及其他非住宅物業(yè)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。實行政府指導價的住宅區(qū)公共性物業(yè)服務(wù)收費，由市、縣（市）價格主管部門會同同級房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)服務(wù)等級標準等因素，制定相應的等級基準價及其浮動幅度和相關(guān)物業(yè)服務(wù)收費標準，并向社會公布。物業(yè)服務(wù)收費等級基準價應根據(jù)社會平均成本變動情況適時調(diào)整，可建立與當?shù)厣鐣骄べY水平聯(lián)動機制?！眹栏駡?zhí)行物業(yè)管理招投標制度，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，不斷提高新建住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)水平，結(jié)合舊住宅小區(qū)改造改善擴大老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。嚴格落實國家和省有關(guān)住宅專項維修資金政策，切實加強住宅專項維修資金的繳存、使用和管理。

（四）完善配套設(shè)施建設(shè)。完善綜合功能，突出綠色生態(tài)理念，提升居住環(huán)境質(zhì)量。按照便于設(shè)施維護管理的要求，合理布局建設(shè)供水、供熱、供氣、供電、通信、停車、文體等基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜建設(shè)雨污分流，雨水滯滲、收集利用系統(tǒng)，加強透水性道路建設(shè)，增強城市防水排澇能力。積極推進垃圾分類收集，配置垃圾分類收集設(shè)施。加快社區(qū)公園、游園、林蔭路、林蔭廣場建設(shè)，提升改造現(xiàn)有公園綠地，推廣下沉式綠地建設(shè)，提高喬灌木覆蓋比例，增強防災避險功能。建成區(qū)內(nèi)老舊住宅項目配套設(shè)施利用三至五年時間完成改造，不斷提升城市承載力，同時確保新建項目和新規(guī)劃區(qū)域，配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準與城市發(fā)展水平相匹配。

四、嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

（一）嚴格落實差別化住房信貸稅收政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行首套房和二套房貸款的首付款比例，并根據(jù)市場化原則和國家相關(guān)政策，積極采取措施對中小戶型和居民自用首套房實施利率優(yōu)惠政策。改善信貸服務(wù)，優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)，積極滿足居民家庭購買首套自住房的貸款需求。對中小套型住房套數(shù)達到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)在符合房地產(chǎn)開發(fā)貸款信貸準入政策的前提下，積極支持其信貸需求。政府有關(guān)部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策和貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策的引導和監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行個人購房有關(guān)房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。

（二）進一步加強商品房預（銷）售管理。嚴格預售許可審批，要從工程投資和形象進度、交付時限等方面強化商品房預售許可管理。進一步完善新建商品房和存量房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案，切實強化預售資金管理，完善監(jiān)管制度，尚未實行預售資金監(jiān)管的縣（市、區(qū)），要加快制定商品房預售資金監(jiān)管辦法。規(guī)范銷售行為，未取得商品房預售許可的開發(fā)項目，嚴禁任何形式的預售和廣告宣傳。加強銷售現(xiàn)場管理，有關(guān)證件資料要按要求在售樓現(xiàn)場顯著位置公示。完善新建商品房預（銷）售價格備案制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行商品房預（銷）售前，應將預（銷）售價格向當?shù)貎r格主管部門備案；繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價、一套一標、一次性公開全部銷售房源的規(guī)定，商品房經(jīng)營者不得在標價之外加價銷售。

（三）嚴肅查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，進一步明確相關(guān)部門工作責任，加大對違法違規(guī)行為查處力度。從2015年開始，連續(xù)開展房地產(chǎn)市場三年專項整治，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)銷售等行為，通過專項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場管理制度和體系進一步健全。積極采用遙感技術(shù)對城市總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測，加強企業(yè)信用管理并與資質(zhì)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。建立健全域外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進廊備案制度，認真執(zhí)行《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》制度。

（四）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善市場監(jiān)管機制。土地、規(guī)劃、建設(shè)、人行、銀監(jiān)局、稅務(wù)以及房管等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息溝通，建立和完善審批后的日常監(jiān)管機制，增強盡職盡責落實監(jiān)管工作的自覺性和主動性。減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)意識，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，對違法違規(guī)行為受理、核查和處置要公開透明，增強群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強公平、公正。

五、加強社會監(jiān)督和輿論引導

各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門，特別是環(huán)京的重點縣市，要加強市場監(jiān)測和研究分析，不斷提高監(jiān)測分析水平；國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門及時利用網(wǎng)絡(luò)平臺主動發(fā)布土地出讓、項目規(guī)劃、商品住房建設(shè)、交易及房價等方面的權(quán)威信息。加強基礎(chǔ)工作，加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭在2015年底前市、縣兩級完成個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接的基礎(chǔ)工作。進一步規(guī)范和完善房地產(chǎn)信息披露制度，逐步建立房地產(chǎn)開發(fā)項目的信息發(fā)布平臺，提高輿論引導水平，正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施，穩(wěn)定市場預期。引導購房者適度消費、梯度消費、理性消費，自覺抵制低價誘惑、非法集資、高利誘惑，逐步形成科學理性的住房消費觀念。加強輿情監(jiān)測，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息，要及時、主動澄清，保障購房消費者合法權(quán)益，切實促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，確保我市經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。